MARCO LEGAL

I. INTRODUCCIÓN

El conocimiento y sus múltiples aplicaciones son elementos centrales para el desarrollo económico y social de las sociedades contemporáneas. La brecha entre las capacidades científicas y tecnológicas de los países industrializados y los países en desarrollo es una de las manifestaciones contemporáneas de la persistencia del subdesarrollo y también una de sus causas mayores.

Colombia requiere que de manera sistemática, articulada y eficiente, el conocimiento se convierta en elemento que sirva, no solamente para responder al entendimiento de la realidad y su entorno, sino también y fundamentalmente, para que se convierta en motor de desarrollo y en factor dinamizador del cambio social. Por ello, la orientación estratégica del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología deberá articularse con las necesidades de la sociedad y los requerimientos de su desarrollo, para así incrementar su competitividad.

Como bien lo señala el Plan Nacional de Desarrollo, alcanzar la paz en el país es por supuesto una prioridad central para el estado colombiano. Por esto, el país requiere de la participación académica en el análisis de la guerra, la paz, la justicia y los derechos humanos. Igualmente, resulta necesario redoblar esfuerzos para que la comunidad académica tenga cada vez una participación más activa y visible en la solución de los conflictos y en la construcción de una sociedad en paz.

Para que la inversión del país en ciencia y tecnología tenga la mayor rentabilidad social posible, y un mayor impacto en la generación de unas nuevas condiciones económicas y en la construcción de la nueva sociedad colombiana, es necesario fomentar la articulación y continuidad entre la investigación básica, la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico, y armonizar las supuestas disyuntivas entre las políticas públicas y las dinámicas del mercado, y entre los propósitos nacionales y las dinámicas regionales.

II. ANTECEDENTES

La expedición de la Ley 29 de 1990 y los Decretos 393, 585 y 591 de 1991, mediante los cuales se conforma el SNCyT, constituye un avance importante en materia de política científica y tecnológica en el país en las últimas décadas. De igual forma, la adscripción de Colciencias al Departamento Nacional de Planeación (Ley 29 1990), permite articular de manera más eficiente las actividades científicas y tecnológicas con los requerimientos y la problemática de los diferentes sectores de la vida nacional.

Tanto en su concepción como en su acción, el Sistema ha operado como un sistema abierto, en el cual se reconocen como actores principales al Estado, a la comunidad científica, académica, universitaria y productiva. Desde el momento de su conformación, se ha procurado dar forma y contenido a dicho Sistema, a través de la institución de programas como la financiación de proyectos, la formación de recursos humanos y el apoyo a actividades de innovación y desarrollo tecnológico. En la concepción de estos programas han sido recogidas, entre otras, algunas de las recomendaciones de la Misión de Ciencia y Tecnología, convocada a finales de los años ochenta para reorientar el desarrollo de estas actividades en el país.

La secretaría técnica del SNCyT la ejerce Colciencias, y por tanto opera como una secretaría técnica del Consejo Nacional y de los respectivos Consejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnología. En esta última función, en los casos en que el Programa Nacional coincide con la existencia de un Ministerio del ramo, la secretaría técnica es ejercida conjuntamente.

En los cuatro primeros años de funcionamiento del sistema (1990-1994), fueron acometidos esfuerzos tendientes a la financiación de proyectos en el área de sistemas de información, fortalecimiento del recurso humano e inversión en infraestructura científica y tecnológica, especialmente. A finales de 1994, mediante el documento CONPES 2739 se aprueba la "Política Nacional de Ciencia y Tecnología 1994-1998", que tuvo por objetivo el fomento del desarrollo científico y tecnológico, como elemento clave de la política de internacionalización de la economía.

Del SNCyT se derivó en 1995 el Sistema Nacional de Innovación ­SNI­, con el objeto de implementar una estrategia de desarrollo empresarial orientada a la generación de nuevos productos y procesos, a la adaptación tecnológica, a la capacitación avanzada de trabajadores y a la adopción de cambios en la cultura empresarial. Lo anterior, con el propósito de incrementar la productividad y competitividad de las empresas y del sector productivo nacional en su conjunto.

Al SNI, se involucraron nuevos actores como son las empresas, los gremios de la producción, el Sena, la Superintendencia de Industria y Comercio, los centros de desarrollo tecnológico, las incubadoras de empresas de base tecnológica y los centros regionales de productividad, Bancoldex, Proexport, IFI, el Fondo Nacional de Garantías y la banca comercial entre otros. Teniendo en cuenta la necesidad de dar continuidad a los esfuerzos acometidos hasta el momento, y partiendo de la identificación de las fortalezas y las debilidades del sistema, el gobierno actual presenta un plan para el avance en las políticas, en el que el eje central de sus estrategias está constituido por la articulación y el fortalecimiento del SNCyT. Las políticas que aquí se presentan forman parte de un conjunto de estrategias de desarrollo social, económico e industrial que articulan también otros esfuerzos de los distintos Ministerios, como es el caso de La Política para la Productividad y la Competitividad (Mincomex), la Política Industrial para una Economía en Reactivación (Mindesarrollo), la Agenda de Conectividad (Mincomunicaciones), entre otros. El diseño de este plan, a su vez, se inscribe en el reconocimiento de las dificultades fiscales del país, que acentúan la importancia de una clara identificación de prioridades para la optimización de la inversión pública.

La ciencia genera riqueza y no es sólo su consecuencia. Recientes estudios de caso sugieren que los países desarrollados han alcanzado este nivel porque han hecho ciencia: la inversión en ciencia y tecnología no debe ser a pesar de la crisis sino para salir de la crisis.

III. OBJETIVOS GENERALES

La política de ciencia y tecnología tiene tres objetivos generales:

• Fortalecer la capacidad del SNCyT, ampliando su acción y repercusión en las dinámicas sociales, económicas y académicas del ámbito nacional y regional.
• Orientar los esfuerzos de consolidación de la capacidad de investigación y generación de conocimiento hacia temas estratégicos y críticos para el desarrollo del país y su competitividad global.
• Fomentar procesos de articulación entre los sectores académico, público y privado, así como de apropiación y uso del conocimiento generado.

IV. ESTRATEGIAS

Para alcanzar los anteriores objetivos, la política de ciencia y tecnología se propone adelantar las siguientes estrategias complementarias de desarrollo científico-tecnológico e institucional:

• Fortalecimiento institucional del SNCyT.
• Fomento de la investigación y de la generación de conocimiento para la solución de problemas nacionales y regionales.
• Generación de una mayor capacidad de innovación tecnológica.
• Fomento de la investigación y del desarrollo tecnológico agropecuario.
• Articulación y consolidación de la investigación en medio ambiente y hábitat
• Formación de capital humano en Investigación y Desarrollo (I&D) en áreas estratégicas.
• Incremento de actividades de apropiación social del conocimiento.
• Optimización de los mecanismos de información, seguimiento y evaluación de las actividades en Ciencia y Tecnología.

CONCEPTOS

El grupo de investigación científica y tecnológica, visto como la unidad básica moderna de generación de conocimiento científico y de desarrollo tecnológico, es un equipo de investigadores de una o varias disciplinas o instituciones, comprometidos con un tema de investigación en el cual han probado tener capacidad de generar resultados de demostrada calidad y pertinencia, representados en productos tales como publicaciones científicas, diseños o prototipos industriales, patentes, registro de software, normas, trabajos de maestría o tesis de doctorado. Lo anterior significa que un grupo existe siempre y cuando demuestre producción de resultados tangibles y verificables. Cuando no existen productos no es posible "ver", evaluar, ni escalafonar al grupo. Los grupos que hacen parte de un centro de investigación determinan el nivel de excelencia de éste.

El modelo de análisis de la información básica que provean los grupos sobre sus resultados y actividades hace un énfasis en la acción, considerando que las dinámicas están caracterizadas, en primer lugar, por los resultados logrados y, adicionalmente, por las actividades tendientes a incrementar la estructuración y las capacidades científicas del grupo o centro de investigación para asegurar la circulación de los resultados e incrementar las relaciones con los diversos tipos de usuarios a los que están dirigidos los resultados. Por otro lado, y aceptando que todo resultado en el campo de la ciencia y la tecnología solo queda validado cuando ha sido publicado en documentos que pueden ser consultados por quienes tienen interés en ellos, patentado o utilizado exitosamente por los usuarios a quienes va dirigido, se ha integrado la noción de certificación de los resultados y actividades desplegados por los grupos de investigación, especificándola según el caso particular. Adicionalmente, se considera que dado que son los mismos investigadores quienes presentan la información, son ellos los responsables por su calidad y por el acceso a los documentos de verificación en caso de que Colciencias u otro interesado estime importante o conveniente hacerlo. Para el caso de los análisis de contenido, que permiten establecer las clasificaciones de las temáticas en las diferentes especialidades de la ciencia y la tecnología en que se trabaja en el país, la cuidadosa atribución de palabras clave es una labor que sólo puede ser realizada con sentido por parte de quienes han participado en la producción de los resultados o han desarrollado la actividad de que se da cuenta.

Se considera que los elementos constitutivos necesarios de un grupo son:

Su gente: Es el equipo de personas que dispone de las capacidades y las competencias para realizar los trabajos de investigación, producir nuevos conocimientos y plasmarlos en productos o resultados concretos. Las capacidades y competencias son poseídas en el nivel colectivo y en el nivel individual y adquiridas en estudios académicos formales o debidas a los procesos de apropiación de nuevas técnicas o de incorporación de nuevos saberes en el propio trabajo de investigación. Es claro que, dependiendo de la temática y otras circunstancias, el número de miembros de un grupo puede variar y tener cualquier valor, de uno en adelante.

La documentación: El Grupo debe contar con los elementos que le permiten asegurar la apropiación del conocimiento ya existente en sus áreas, tales como redes de alimentación bibliográfica y de distribución de los documentos producidos que divulgan los resultados obtenidos por el grupo.

Plan estratégico: Es el Plan que establece la agenda de investigación y orienta la formulación y la realización de proyectos de investigación, la circulación e integración de los resultados dirigidos a los diferentes tipos de usuarios y las relaciones de colaboración entre los miembros del colectivo y de cooperación con otros grupos o investigadores exteriores a él.

Financiación: El grupo debe contar con los recursos financieros que aseguran el desarrollo de sus actividades. La naturaleza, diversidad y permanencia de las fuentes de financiación muestra el grado de institucionalización, y de legitimación, frente a los entes proveedores de recursos.

Equipos e instrumentos: Se refiere a la infraestructura técnica representada en laboratorios, equipos, instrumentos y otros recursos físicos disponibles para uso exclusivo o compartido del grupo, con las características y competencias que responden a sus necesidades.

Infraestructura administrativa: Se refiere a las capacidades propias o del centro o institución que lo alberga, que le permiten organizar las relaciones entre los miembros del grupo, de éstos con otros grupos o investigadores, negociar recursos con las entidades e instituciones proveedoras de fondos y recursos y administrarlos con eficacia. Los Centros de Investigación, cuentan con la autonomía administrativa, el personal de apoyo administrativo y los recursos necesarios para asegurar la continuidad de las labores de los grupos y de los investigadores que albergan.

Para la constitución del Escalafón Nacional se ha considerado que la combinación de cuatro cualidades, calidad, pertinencia, visibilidad y estabilidad, permiten obtener una representación de la excelencia de un grupo de investigación.

La calidad está determinada fundamentalmente por la productividad y excelencia de los resultados, la capacidad para proponer proyectos de investigación delimitando los problemas y estableciendo las herramientas y los instrumentos conceptuales para su desarrollo y solución, el nivel de formación de sus miembros y la intensidad de su dedicación a las labores investigativas.

La pertinencia de los trabajos que realiza un grupo se entiende como el acuerdo entre los resultados de su acción investigativa y las expectativas e intereses de distintos grupos de la sociedad medida por pares de la comunidad científica internacional, por las oficinas de patentes y registros, por entidades gubernamentales o privadas que les den aplicación, por la industria y el mercado o por otros actores.

La estabilidad está dada por la capacidad del grupo para tomar en sus manos la gestión de su propia actividad, organizándose para conseguir la financiación, infraestructura, soporte científico-tecnológico, fuentes de información e interacción con distintas instancias locales, regionales, nacionales e internacionales requeridas para llevar a cabo su trabajo científico. La capacidad para generar otros recursos que no dependan de las instituciones de tutela o de financiaciones de proyectos específicos, la existencia de un núcleo básico de investigadores estables, la capacidad de reproducirse mediante la formación de nuevos investigadores y de convocatoria a investigadores con experiencia para que participen en sus actividades, también son elementos que dan cuenta y aseguran la estabilidad del grupo y la continuidad de sus labores.

La visibilidad social y la credibilidad es un criterio determinante de la excelencia de un grupo de investigación y se gana tanto frente a los grupos de referencia en las áreas en que desarrolla su labor como frente a la sociedad en general. Se logra tanto por los individuos como por el colectivo. La visibilidad y la credibilidad se traducen en los premios individuales o colectivos otorgados en concursos públicos abiertos nacionales o extranjeros, en las cooperaciones científicas formales e informales, en las invitaciones a participar en eventos académicos para presentar sus resultados, y en el grado de divulgación que el grupo o centro haya hecho de sus actividades y resultados de investigación para lograr la apropiación social del conocimiento.

Los resultados de la investigación

Los resultados de la investigación están dirigidos a usuarios potenciales o concretos que pueden pertenecer a diferentes grupos sociales. Se considera que éstos son: a) el grupo de referencia, es decir al grupo social de quienes trabajan en la misma especialidad de la ciencia y la tecnología o en especialidades cercanas y que pueden ejercer una crítica calificada sobre los resultados que allí circulan públicamente en la forma de artículos científicos en revistas indexadas o de libros de autor; b) el sistema educativo, en cuyo caso se trata de los trabajos de grado para las maestrías y de las tesis de doctorado dirigidas o codirigidas por miembros del grupo de investigación dentro del marco de sus investigaciones; c) el sector industrial, para el cual los resultados se plasman en la forma de patentes, diseños o prototipos industriales o registro de software, los cuales por supuesto no se reducen a la aplicación más o menos inmediata de conocimientos y procedimientos ya disponibles, sino que conllevan resultados originales sin antecedentes (en el caso contrario, se consideran que son asesorías o consultorías); d) el sector social, para el cual los resultados toman la forma de productos y procesos, de nuevas tecnologías o de normas sociales o sociotécnicas, derivadas de resultados de investigación, que son adoptadas y puestas en operación por instituciones u organismos que las demandan. Por supuesto que la presentación de resultados puede ser muy variada y responde a las estrategias que se dan a sí mismos los propios grupos de investigación.
Por otra parte, se considera que los resultados de investigación están asociados a proyectos de investigación. Esto permite, por lo demás, introducir la noción de éxito de proyecto, que está asociada a la calidad y al número de resultados derivados de un proyecto de investigación.

Por lo tanto, para la presente convocatoria se consideran como resultados o productos de la investigación:

• Artículo científico en revista indexada nacional o internacionalmente
• Artículo científico en revista no indexada
• Libro de autor
• Capítulo de libro de autor
• Capítulo en memorias (Proceedings) de evento académico
• Patentes solicitadas
• Patentes otorgadas
• Diseño industrial
• Prototipo industrial
• Registro de software
• Normas sociales o sociotécnicas
• Tesis de doctorado aprobada
• Trabajo de grado de maestría aprobado